Ajankohtaista STM:ssä – uusi työ- ja tasa-arvo-osaston osastopäällikkö Raimo Antila haastateltavana
Sosiaali- ja terveysministeriön organisaatio uudistui 1.9.2017, ja samalla päivitettiin ministeriön strategia. Lähtökohtina strategisessa visiossa ovat tulevaisuuden maailmanlaajuiset megatrendit ja niihin varautuminen, mutta siihen vaikuttavat myös muut toimintaympäristön muutokset, kuten sote- ja maakuntauudistus. Työterveyshuollon asiat sijaitsevat nyt työ- ja tasa-arvo-osastolla, jonka johtajaksi on nimitetty 1.12.2017 alkaen Raimo Antila.
Etenkin sote- ja maakuntauudistus vaikuttaa suuresti ministeriön toimintaan ja organisaatioon. STM:n osastojakoa on muutettu. Yhtenäistyvä valtioneuvoston ja keskushallinnon uudistus edellyttävät myös toiminnan tarkastelua uudella tavalla. Uutena toimintatapana on otettu käyttöön projektimainen työskentely.
Nykyään STM:ssä on neljä osastoa entisten viiden sijaan (kuva «STM:n organisaatio 1.9.2017. »1):
- sosiaali- ja terveydenhuollon ohjausosasto (OHO)
- sosiaaliturva- ja vakuutusosasto (SVO)
- hyvinvointi- ja palveluosasto (HPO)
- työ- ja tasa-arvo-osasto (TTO)
Sosiaali- ja terveydenhuollon ohjausosasto (OHO) on kokonaan uusi osasto. Se vastaa Suomen sosiaali- ja terveydenhuollon toiminnan yleisestä ohjaamisesta, suunnittelusta ja kehittämisestä. Osaston vastuualueelle kuuluvat myös palveluvalikoiman ohjaus sekä maakuntien talouden ja toiminnan yhteensovittaminen sekä sosiaali- ja terveydenhuollon tietojärjestelmien kehittäminen. OHO:n päällikkönä toimii Kirsi Varhila.
Hyvinvointi- ja palveluosasto (HPO) edistää hyvinvointia ja sosiaalista osallisuutta, terveyttä ja toimintakykyä sekä vastaa sosiaali- ja terveyspalvelujärjestelmästä, sen kehittämisestä ja lainsäädännöstä. Myös valmiusyksikkö sekä Sosiaali- ja terveysjärjestöjen avustuskeskus (STEA) ovat hyvinvointi- ja palveluosastolla. HPO:n osastopäällikkö on Markku Tervahauta.
Sosiaaliturva- ja vakuutusosasto (SVO) johtaa ja ohjaa vakuutuspolitiikkaa sekä vastaa sosiaalivakuutus- ja muun vakuutuslainsäädännön valmistelusta. Osasto vastaa myös vakuutusmarkkinoiden toimivuudesta. SVO valmistelee lainsäädännön koskien Kansaneläkelaitoksen kustantamaa kuntoutusta ja sen maksamia etuuksia toimeentulotukea lukuun ottamatta. Huomattavaa on myös, että SVO:lle kuuluu työterveyshuollon rahoitus ja korvausperusteet. SVO:n osastopäällikkönä toimii Outi Antila.
Työsuojelu- ja työterveyshuoltoasiat sijaitsevat uudella työ- ja tasa-arvo-osastolla (TTO), johon on siirtynyt myös tasa-arvoyksikkö. TTO ohjaa työsuojeluvalvontaa ja -hallintoa, valmistelee ja kehittää työsuojelun ja työterveyshuollon lainsäädäntöä sekä työsuojelupolitiikkaa ja huolehtii kansainvälisestä yhteistyöstä työterveyden ja turvallisuuden alalla. Osasto vastaa työsuojeluvalvonnan tulostavoitteista ja Työterveyslaitoksen tulosohjauksesta. Lisäksi osasto valmistelee ja kehittää hallituksen tasa-arvopolitiikkaa, tasa-arvolainsäädäntöä ja edistää sukupuolten välistä tasa-arvoa. Osastopäällikkönä toimii Raimo Antila.
Osastojen lisäksi STM:ssä on kolme erillisyksikköä: johdon tuki -yksikkö (JOT), hallintoyksikkö (HAL) ja viestintäyksikkö (VIE). Johdon tuki -yksikköön kuuluvat strategiaryhmä, arviointiryhmä, tietoryhmä ja kansainvälisten asioiden ryhmä. Ministeriön strategiajohtajana toimii Liisa-Maria Voipio-Pulkki. Hallintoyksikköön kuuluvat hallintopalveluryhmä ja talousryhmä.
Stm:n uusi strategia
Sosiaali- ja terveysministeriön (STM) ja koko STM-konsernin toimintaa ohjaa strateginen visio: "Rakennamme eheää yhteiskuntaa ja kestävää hyvinvointia työn murroksessa". Strateginen visio esitetään nyt kuvana (kuva «STM:n strateginen visio 1.9.2017 http://stm.fi/str»2), jota täydentävät seitsemän strategista painopistettä:
- Vahvistamme eheän yhteiskunnan ja talouden kasvua.
- Tuemme ihmisten aktiivista roolia yhteisöissään ja yhteiskunnassa.
- Varmistamme, että asiakas saa tarvittavat, vaikuttavat ja kustannustehokkaat palvelut ja etuudet.
- Rakennamme turvallisuutta ja hyvinvointia edistävää työ- ja elinympäristöä.
- Huolehdimme, että sosiaaliturvan ja vakuutusjärjestelmän rahoitus on kestävällä pohjalla.
- Tuemme hyvinvointia työn murroksessa.
- Teemme kestäviä tulevaisuuden ratkaisuja yhdessä muiden kanssa.
Sosiaali- ja terveysministeriö on valmistellut strategiaa kahden vuoden ajan yhteistyössä hallinnonalan laitosten ja yhteistyökumppaneiden kanssa. Strategia on laadittu siten, että se on nyt ja tulevinakin vuosina yhteensovitettavissa hallitusohjelman kanssa. Lue lisää ja katso myös seitsemän strategisen painopisteen visualisoinnit: http://stm.fi/strategisen-vision-tulkinta.
Muutoksen tuulet käännetään voimavaraksi
Sosiaali- ja terveysministeriön ja sen hallinnonalan toiminta perustuu sekä jatkuvasti muuttuviin että pysyvämpiin lakisääteisiin tehtäviin, kuten sosiaali- ja terveysalan lainsäädännön valmisteluun. Varautumalla tulevaan entistä paremmin STM-konserni voi toteuttaa tehtäväänsä suomalaisen hyvinvointiyhteiskunnan ylläpitäjänä ja kehittäjänä. Lähtökohtina strategisessa visiossa ovat tulevaisuuden maailmanlaajuiset megatrendit ja niihin varautuminen. Näitä ovat muun muassa:
- väestön ikääntyminen, muuttoliike ja yhteiskunnan arvot murroksessa
- työn merkityksen ja muodon muutos
- Suomen julkisen talouden niukkeneminen ja geotalous
- uudet teknologiat, digitalisaatio, ekosysteemit ja alustatalous
- ilmastonmuutos, muuttuva turvallisuusympäristö ja lisääntynyt muutosjoustavuuden tarve
Koko STM-konsernia koskevassa syventävässä strategiatyössä saadaan lopputuloksena kooste käytännön toimista strategisen vision tavoitteiden saavuttamiseksi. Koosteen on tarkoitus olla valmiina kevätkesällä 2018. Samalla arvioidaan, onko tekemisen suunta oikea. Muutokset toimintaympäristössä otetaan arviointityössä huomioon. Käytännön toimet kehittyvät jatkuvasti tulevaisuuden isojen muutosten mukana.
Työ- ja tasa-arvo-osaston uusi osastopäällikkö Raimo Antila haastateltavana
Kuka olet ja mistä tulet?
Olen Raimo Antila ja olen työskennellyt sosiaali- ja terveysministeriössä viimeiset kolme vuotta, pääosan tästä ajasta työsuojeluosaston valvontayksikössä valvontajohtajana ja syksyllä 2017 nyt jo eläkkeelle jääneen osastopäällikkö Leo Suomaan sijaisena.
Taustaltani olen rakennustekniikan diplomi-insinööri. Työurani alussa työskentelin muutaman vuoden valtion palveluksessa ympäristö- ja tiehallinnoissa. Tämän jälkeen siirryin Tieliikelaitoksen ja sitä seuranneen Destia-konsernin palvelukseen, missä toimin monipuolisissa ympäristö- ja turvallisuusjohtamisen sekä riskienhallinnan tehtävissä.
Olen siis tarkastellut työterveyshuoltoa sekä työpaikan että valvovan viranomaisen näkökulmasta.
Mitä haluat osastolla uudistaa, mitä säilyttää?
Työ- ja tasa-arvo-osastolla on motivoitunut henkilöstö, jolla on monipuolinen ja korkeatasoinen osaaminen. Tämä on voimavara, joka pitää pystyä säilyttämään.
Uudistaminen liittyy vahvasti sosiaali- ja terveysministeriön uuteen strate-giaan. Kun ministeriön uudesta strategiasta johdetaan osaston vastuulle kuuluvat kokonaisuudet, pitää miettiä, mitkä ovat keskeisimmät asiat ja toimenpiteet strategian toteuttamiseen. Uuden osaston tehtävät ja voimavarat antavat mahdollisuuden tarkastella asioita laaja-alaisesti ja vaikuttavasti yhdessä muun ministeriön, valtionhallinnon ja muiden sidosryhmien kanssa.
Miten työterveyshuollon ja työpaikkojen yhteistyötä voitaisiin mielestäsi parantaa?
Ennen parantamista pitää edelleen muistaa lähtökohta, että kaikilla työnantajilla pitäisi olla käytössään työterveyshuollon palvelut. Valitettavasti tässä asiassa on edelleen puutteita.
Yksinkertaisuudessaan työterveyshuolto ja työpaikat pitäisi saada kohtaamaan toisensa saumattomasti niin, että työterveyshuolto pystyy tuottamaan työpaikkaa hyödyttävää tietoa ja että työpaikat osaisivat hyödyntää työterveyshuollon osaamista työpaikan haitallisten terveysvaikutusten vähentämiseksi. Tämä edellyttää, että työterveyshuolto tunnistaa työpaikan olosuhteet ja että tuotettu tieto on otettu huomioon työpaikkojen työsuojelutoiminnassa ja yleisesti johtamisessa.
Parantamiseen on mahdollisuuksia. Esimerkiksi viime vuonna työsuojeluvalvonnassa noin puolessa kaikista työsuojelutarkastuksista valvottiin työterveyshuollon järjestämistä ja työpaikkaselvityksiä. Näissä tarkastuksissa noin 40 %:ssa tunnistettiin puutteita työpaikkaselvityksissä. Puutteet liittyivät muun muassa niiden kattavuuteen ja ajantasaisuuteen sekä niiden saattamiseen työntekijöiden nähtäville. Lisäksi työpaikkaselvitysten sisällössä oli toistuvasti puutteita psykososiaalisen kuormituksen arvioinnissa.
Millaisena näet työterveyshuollon tulevaisuuden?
Asiaa voi tarkastella eri tavoin. Keskeistä työterveyshuollon palvelujen sisällön osalta on, että työterveyshuolto pystyy vastaamaan muuttuvan työn haasteisiin. Työ muuttuu monin tavoin – sekä työn sisältö että työn tekemisen tavat muuttuvat. Tästä johtuen myös työstä aiheutuvat terveysvaikutukset muuttuvat. Haasteena työterveyshuollolle on pysyä tässä muutoksessa mukana - tai olla pikemminkin riittävästi edellä kehitystä, jotta muuttuvan työn terveysvaikutukset voidaan ottaa ennaltaehkäisevästi huomioon.
Asiaa voi tarkastella myös työterveyshuollon osaamisen laajemman hyödyntämisen näkökulmasta. Työterveyshuollolla on osaamista, jolla voidaan saavuttaa yhteiskunnalle hyötyjä, kun työ- ja toimintakykyä onnistutaan tukemaan nykyistä laaja-alaisemmin.
Kolmas tapa asian tarkastelemiseksi on miettiä, miten työterveyshuolto tulevaisuudessa järjestetään ja miten sitä kehitetään. Työterveyshuollon tulevaisuuden osalta meillä on tuoreet linjaukset, joissa on kuvattu työterveyshuollon kehittämisen keskeiset asiat. Valtioneuvoston periaatepäätös "Työterveys 2025 – Yhteistyöllä työkykyä ja terveyttä" antaa hyvät raamit kokonaisuuden kehittämiseksi. Olennaista kokonaisuuden kannalta on, että työterveyshuollon järjestäminen ja sen kehittäminen on osa uudistuvaa sosiaali- ja terveyshuollon palvelujärjestelmää.
LT, dosentti, lääkintöneuvos
Sosiaali- ja terveysministeriö
Työ- ja tasa-arvo-osasto